Dieser Newsletter informiert deutschsprachige Leser über aktuelle Entwicklungen und Trends im Hochschulwesen der USA und Kanada.
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Die Themen dieser Woche:
- 90/10: US-Regierung möchte For-Profits helfen
- Reich und arm
- Tabula Rasa: Wie sähe eine Hochschulneugründung aus?
- Kurznachrichten
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Liebe Leserinnen und Leser,
in dieser Ausgabe befassen wir uns mit Bestrebungen der US-Regierung, die Finanzierung gewinnorientierter Hochschulen mit Bundesmitteln zu erleichtern, und mit jüngsten Zahlen des „Study of Endowments”. Wir werfen zudem einen Blick auf einen Beitrag im kanadischen Academica Forum zur Frage, wie die Neugründung einer Hochschule im 21. Jahrhundert aussehen sollte, und schließlich auf verschiedene Kurznachrichten der Woche.
Ich wünsche Ihnen wie immer eine interessante Lektüre.
Stefan Altevogt
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90/10: US-Regierung möchte For-Profits helfen
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Inside Higher Education befasst sich mit den Bestrebungen der US-Regierung, die sog. „90/10 Rule” für den gewinnorientierten Bereich der US-amerikanischen Hochschullandschaft aufzuweichen oder ganz abzuschaffen. Anlass des Beitrags ist die Veröffentlichung einer Untersuchung mit dem Titel „Understanding the 90/10 Rule: How reliant are public, private, and for-profit institu-tions on federal aid?” durch die parteiunabhängige, in der Regel aber als „liberal-konservativ” eingestufte Brookings Institution.
Zum Verständnis der Regelung erläutert der Untersuchungsbericht deren Genese. 1992 noch als „85/15 Rule” Gesetz geworden, fordere sie von den For-Profits der Hochschullandschaft, dass höchstens 85% ihrer Einnahmen aus Bundesmitteln kommen dürften. Die Absicht einer solchen Regelung habe seinerzeit vor allem darin gelegen, ein Mindestmaß an Qualität im Bildungsangebot der gewinnorientierten Hochschulen sicherzustellen. Man folgte dabei der Logik: „If an institution is providing a valuable education, someone other than the federal government should be willing to pay for students to attend.” Seinerzeit habe man mit der Regelung auf die hohe Zahl von Absolventen der For-Profits reagiert, die wegen der qualitativ minderwertigen Ausbildung ihre Studienschulden nicht haben zurückzahlen können. Die „85/15 Rule” sei diesbezüglich recht erfolgreich gewesen und habe den Anteil der „Student Loan Defaults” unter Absolventen der For-Profits von 37% (1990) auf 12% (1999) senken können.
Man habe dann 1998 den Lenkeinschlag auf „90/10” etwas verringert, doch seither eine Debatte nicht verhindern können, deren eine Seite die komplette Abschaffung der Regelung mit dem Argument fordere, dass sie einseitig die gewinnorientierten Hochschulen benachteiligen würde. Die andere Seite fordere dagegen eine Verschärfung auf „80/20” und auch die Einbeziehung von Sonderzuwendungen an Soldaten und Veteranen, die bislang nicht unter die Regelung fielen.
Unter Auswertung von Daten des Bildungsministeriums spielt die Untersuchung einige Szenarien durch, etwa die Anwendung von „90/10” auch auf die gemeinnützigen Hochschulen des Landes. Man kommt hier zum folgenden Ergebnis: „Almost all public and private nonprofit institutions [97%] would easily pass the 90/10 rule were it applied to them, including those institutions serving disadvantaged students.” Der wesentliche Grund hierfür sei, dass gemeinnützigen Einrichtungen noch andere Finanzierungsquellen als bundesfinanzierte Studienbeihilfen zur Verfügung stünden, vor allem Zuwendungen der Bundesstaaten, die etwa bei öffentlich finanzierten zweijährigen Hochschulen im Schnitt 46% der Etats ausmachten.
Würde man die aus Bundesmitteln finanzierten Studienzuwendungen für das Militär und die Veteranen bei der Berechnung von „90/10” mit einbeziehen, hätten 2015 gewinnorientierte Betreiber von fast einem Viertel der Studienplätze in diesem Sektor gegen die Regelung verstoßen. Würde man den Lenkeinschlag wieder auf „85/15” vergrößern, wären 13% der For-Profits delinquent, bei „80/20” 27%.
Den Zusammenhang zwischen der Intention der Regelung (Sicherung der Qualität) und ihrer Auswirkung macht die Untersuchung schließlich mit den folgenden Worten deutlich: „Eliminating the 90/10 rule would increase enrollment at lower-quality institutions and increase defaults.” Als man 1998 von „85/15” zu „90/10” veränderte, habe es vor allem an den For-Profits ein starkes Wachstum gegeben, die hart an der Grenze der neuen Regelung operierten. Hätte das Wachstum vor allem an den For-Profits stattgefunden, die weniger hart am Wind segelten, hätte es zwischen 1998 und 2010 an ihnen geschätzt 1,2 Mio. weniger „first time borrowers” gegeben und damit insgesamt auch ein geringeres Risiko, Studienschulden nicht zurückzahlen z
u können.
Sie finden die Untersuchung
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Der Beitrag zitiert eine Einschätzung des Congressional Budget Office aus dem vergangenen Jahr, derzufolge eine Abschafftung der „90/10 Rule” den Steuerzahler in den kommenden zehn Jahren $2 Mrd. kosten würde. Der Beitrag nennt auch DeVry University als ein Beispiel aus der gewinnorientierten Hochschullandschaft, wo man den Zusammenhang zwischen der Regelung und ihrer Intention erkannt habe. Dort würde man so operieren, als gäbe es noch die „85/15 Rule”, eben um eine Überschuldung verhindern zu helfen.
Schließlich macht der Beitrag noch auf das Szenario der Einbeziehung auch bundesstaatlicher Mittel in eine mögliche Regelung aufmerksam und schreibt: „Mark Kantrowitz, publisher and vice president of research for savingforcollege.com, argued in a 2013 paper that state appropriations and grants should count toward the cap on government aid. If those funds were counted, 98 percent of community colleges and 77 percent of public, four-year institutions would run afoul of the rule.”
Sie finden den Beitrag
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In der vergangenen Ausgabe hatten wir über Finanzprobleme kleiner Liberal Arts Colleges berichtet, die über ein geringes Stiftungsvermögen verfügen. Im Chronicle of Higher Education werden jetzt Zahlen des jüngsten „Study of Endowments” zitiert, die einmal im Jahr von der National Association of College and University Business Officers (NACUBO) gemeinsam mit dem Teachers Insurance and Annuity Association of America-College Retirement Equities Fund (TIAA) ermittelt werden. Danach wuchsen die Vermögen der Hochschulen zuletzt im Durchschnitt um 8,2%, während im vergangenen Jahr das Wachstum noch bei 12,2% gelegen hatten. Die Zahl der Hochschulen, die auf ein Stiftungsvermögen von mehr als $10 Mrd. zurückgreifen können, ist von zehn im vergangenen Jahr auf nun 13 angewachsen; das Feld wird – wie in den vergangenen Jahren auch – von Harvard University mit $38,3 Mrd. angeführt, dann folgt aber auch schon mit der University of Texas ($30,9 Mrd) ein öffentlich finanziertes Hochschulsystem und dann die übliche Spitzengruppe aus Yale ($29,4 Mrd.), Stanford ($26,5 Mrd.) und Princeton ($26 Mrd.). Auf Platz acht liegt mit der Texas A&M ($13,5 Mrd.) eine weitere öffentlich finanzierte Hochschule.
Zum Gesamtbild der Gruppe wohlhabender Hochschulen in den USA heißt es: „[The] data re
present 802 U.S. college and university endowments and affiliated foundations, with combined assets of $616.5 billion.”
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Der Chronicle of Higher Education meldet die Entscheidung des Hochschulrats des Hampshire College in Amherst, Massachusetts, für das kommende Herbstsemester statt wie im vergangenen Oktober 320 Studierende nur noch unter 100 Freshmen begrüßen zu wollen, und spricht von „a sign of the increasingly perilous operating environment for small liberal-arts colleges in demographically challenging regions like the No
rtheast.” Das Hampshire College wird in der oben zitierten Liste auf Rang 624 und mit einem Stiftungsvermögen von $53 Mio. geführt.
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Der Chronicle of Higher Education meldet zudem, dass die High Point University in North Carolina dem benachbarten Bennett College mit $1 Mio. unter die Arme greifen werde, damit das College nicht die Akkreditierung verliere und weiterbestehen könne. Die Präsidentin von High Point wird zu den Beweggründen mit den Worten zitiert: „I have been very impressed with the number of alumnae, students, and human beings who, when they understood Bennett is in a moment of need, responded by the thousands. We as a neighbor school cannot just stand by. High Point University is proud to stand with Bennett College.” High Point University wird in der oben zitierten Liste auf Rang 598 und mit einem Stiftungsvermögen von $61 Mio. geführt; das Bennett College ist nicht gelistet.
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Tabula Rasa: Wie sähe eine Hochschulneugründung aus?
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In einem Beitrag für das Academica Forum plädiert der Mitbegründer der Academy for Sustainable Innovation, David Wheeler, dafür, im kanadischen Brampton (gleich neben dem Toronto International Airport) statt des geplanten Satellitencampus einer bestehenden Hochschule lieber eine Neugründung zu wagen und dabei ein neues Modell zu schaffen, an dem sich die Reformbemühungen anderer kanadischer Hochschulen ausrichten könnten.
„A University as It Might Be“, so der Titel des Beitrags, geht von einer Reihe in Kanada geplanter Satelliten bestehender Hochschulen aus und den 2017 mit Can$90 Mio. unterlegten Plänen der Provinzregierung in Ontario, durch eine Hochschule in Brampton („the only top 10 city in Canada without a university”) einen wichtigen ökonomischen Impuls setzen zu wollen. Wenngleich die gegenwärtige Finanzlage der Provinz und die neue konservative Mehrheit dort den staatlich gelenkten Prozess auf Eis gelegt hätten, gäbe es immer noch eine „Gemeinschaft der Willigen” und darum auch die Debatte über ein möglichst fehlerarmes Ziel. Hinsichtlich möglicher Fehler benennt der Beitrag die folgenden Kanada-spezifischen Probleme von Hochschulen: „A model of university funding that i) systematically inflates tuition (and thereby student debt); ii) increasingly depends on international student recruitment; and iii) requires a growing underclass of insecure and exploited contract professors.”
Die Probleme seien auch das Ergebnis zweier Missverständisse. Zum einen würde immer wieder unterstellt, Hochschulen dienten der Gesellschaft. Das täten sie eben nicht, zumindestens nicht in erster Linie. Es heißt: „As anyone who has attended a University Senate meeting can attest, they are not. Even in governance and fiduciary terms, universities are required to serve their own institutional interests above all else, happily for them with some measure of institutional autonomy and with a largely captive audience of paying stakeholders: students, families and governments.”
Zum anderen würde unterstellt, dass sich Hochschulen untereinander ähnelten, eine vergleichbare DNA hätten. Dieser Auffassung hält er entgegen: „There are many variants of institutions of higher learning with very different genetic codes, from the monastic to the legal to the medical and those institutions that grew out of non-theistic scientific, technological, fine arts and humanities disciplines.” Gegründet als „universitas magistrorum et scholarium”, also einer Gemeinschaft von Forschenden, Lehrenden und Lernenden, seien Hochschulen zu Bastionen der sie unterstützenden Einrichtungen (Fürst, Kirche, Stadt) geworden und taugten darum nicht mehr als Vorbild für eine Neugründung. Im Gegenteil, wenn es heute eine Neugründung geben solle, die den ökonomischen Entwicklungsbedürfnissen einer Stadt Rechnung tragen würde, dann müsse eine derartige Neugründung eine entsprechende Signatur bekommen: „In this case, the institution would be sponsored by legitimate civic, academic, student and civil society forces rather than the whims of clerics and monarchs.“
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Der Chronicle of Higher Education zeichnet in einem Beitrag nach, wie die politische Rechte in den USA die Hochschulen des Landes zu hassen gelernt hätten, und schreibt: „Generations of conservatives have seen scholars as responsible for corrupting the young and teaching them to hate their countries.“ Dies sei zwar nicht neu, das Ausmaß der Entwicklung errege allerdings große Besorgnis. Laut Zahlen des Pew Research Center aus dem Jahr 2017 hegten 58% der als Republikaner eingetragenen Wähler Misstrauen gegenüber Hochschulen. Mit dem Misstrauen einher ginge der Verlust von Teilen der Grundfinanzierung öffentlicher Hochschulen, „so that by the end of 2018, overall state funding for two- and four-year colleges was more than $7 billion less than in 2008.”
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Die Polarisierung der US-amerikanischen Gesellschaft finde einem Beitrag der New York Times zufolge ihren Niederschlag auch innerhalb der Bildungslandschaft. Das von dem ehemaligen „evangelical Christian” Chris Stroop ausgehende Twitter Schlagwort #ExposeChristianSchools habe eine Welle von Wortmeldungen ausgelöst, d
ie belegten, wie traumatisierend „those bastions of bigotry” seien. Ein Kristallisationspunkt dieser Bewegung sei „Vice President Mike Pence, whose wife decided two weeks ago to return to teaching at a private Christian school that does not allow gay, bisexual or transgender students, parents or employees.”
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Die New York Times berichtet über die Einrichtung einer fiktiven Hochschule durch das U.S. Department of Homeland Security mit dem Ziel, illigitime Bewerber um Studierendenvisa zu entdecken. Hierzu heißt es im Beitrag: „In what the authorities called a ‘p
ay to stay’ scheme, foreign students knowingly enrolled in the fake school to falsely maintain their student visa status and remain in the United States, according to prosecutors.”
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Die TU Darmstadt meldet die Eröffnung eines Verbindungsbüros an der Virginia Polytechnic Institute and State University (kurz Virginia Tech) in Blacksburg, das dort unter „Global Education Office” firmiert.
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Tel:
(212) 758-3223
Vereinssitz:
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Redaktion:
Benedikt Brisch, Stefan Altevogt, Jessica von Tresckow
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Rainer Sturm/pixelio.de
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